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电力市场机制的设计必须秉持“技术中立”原则

作者:中国储能网新闻中心 来源:中国能源报 发布时间:2021-03-24 浏览:次
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中国储能网讯:更合理地体现电力的商品属性,绕不开电改,而电改又是一块异常难啃的“硬骨头”。行业普遍认为,在构建新型电力系统过程中,电改的“硬骨头”来自于电力行业内部,一方面是市场参与公平性的问题,另一方面是“电改就是降电价”误读带来的效益性问题。

通过市场发现合理的价格

3月15日召开的中央财经委员会第九次会议,首次提出构建以新能源为主体的新型电力系统。在高比例可再生能源接入的趋势下,瞬时平衡难度陡增,电力系统运行特性越来越复杂,如何构建新型电力系统,成为摆在电力行业的一道必答题。

适应新能源为主体的未来,同时兼顾提升电力系统灵活性可靠性,业内人士普遍认为,关键在于还原电力的商品属性。

在受访的业内人士看来,构建新型电力系统的突破口是加快电力市场化建设。电力市场化建设历经多轮,从2002年5号文到2015年9号文,仍然在探索市场制度怎么走。电力市场化建设的本质是还原电的市场属性,还原电市场属性的关键是电力市场设计体现电力的价值。

华南理工大学电力学院电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇接受记者采访时表示,电力并非普通商品,除了商品属性,还有复杂的社会属性,还原电力市场属性最难的是价格,通过市场得到合理的价格是异常复杂的问题,价格太低,会造成国有资产流失,价格太高,用户不能接受。电价又与其他能源价格紧密相关,合理电价难以通过单一途径来解决。

“电力的商品属性,指能够以市场价格进行买卖。”华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏表示,目前电力体制改革正在进行的电力市场建设以及全面放开经营性电量的要求,改变了以往电力由电网负责统购统销的模式,用户可以选择发电方并且可以以购电合同作为约束,其实就是在还原电力的商品属性。

市场设计要体现电力价值

谈及电力市场设计如何体现电力的价值,吴俊宏表示,供大于求时商品价格低,供不应求时商品价格高,这是商品基本的市场属性。同时,电力又是一种特殊的商品,想购买电力,必须得有安全的电力系统作为支撑。进一步剖析电力的属性,其实是包括电量和容量(功率)的。一般的商品,供需不平衡的结果仅仅反映在价格上,通常不会影响安全。但电力不同,电力市场体现的不仅是一定周期内电量供需平衡的价值,也要体现满足电力系统实时功率平衡的安全价值。现在,较多省份的电力市场设计更加侧重于电量平衡,在满足电力系统实时功率平衡的机制上还需加强,既要进一步完善调频等辅助服务机制,也要进一步探索容量市场机制。

国网能源研究院副院长蒋莉萍认为,从市场合约的时间长短来看,有现货市场、短期市场和中长期市场。电力是重资产的基础产业且难以大量储存,因此,确保整个电力系统安全可靠的综合供电成本,需要中长期的市场才能发现。无论怎样的市场架构和机制,电力市场机制的设计必须是“技术中立”,基于对整个电力系统安全可靠和经济高效供电能力的贡献。我国电网安全稳定运行,要求系统必须满足电力瞬时平衡。不过,目前电网调峰仍是以政策行政手段为主,参与调峰的用户被动参与。随着电力市场机制的理顺,多元市场主体会自愿参与大电网的自主平衡调峰。“电力市场化建设需要逐步推进,且必然会经历一个比较艰难的过程,一是因为电力系统不是简单的物理系统本身,而是国家或地区经济体系里的一个重要组成部分,二是因为电力市场化进程不可能独自完成,需要放到我国市场经济体系建设、电力工业市场体系建设的大背景下探讨。”蒋莉萍对记者表示。

陈皓勇同样认为,电力市场建设怎么体现电力价值,是一个复杂的系统问题,因为电力市场中实际所交易的商品并非物理电能,而是由一些数学模型决定的,特别是电力现货市场都是根据优化调度的数学模型来设计的,选择什么样的模型最合适尚在探索中。完善合理的电价体系对电力生产和消费具有调控作用,比如有利于促进储能、电动汽车等行业发展,价格形成机制是还原电力价值的核心问题。

重视电改带来的低碳价值增量

更合理地体现电力的商品属性,绕不开电改,而电改又是一块异常难啃的“硬骨头”。行业普遍认为,在构建新型电力系统中,电改的“硬骨头”来自于电力行业内部,一方面是市场参与公平性的问题,另一方面是“电改就是降电价”误读带来的效益性问题。

蒋莉萍对记者直言,一谈到电力市场化改革,不少人都直接把它与降电价等同起来,这无疑是误解。事实上,随行就市的价格才是市场竞争的结果,电改发挥市场作用过程中,用电价格可能下降也可能上升。电力市场机制设计需要考虑物理、政策、环境等多方面边界条件和安全可靠电力供应等要求,形成不同的市场产品,以体现电力服务的不同价值。对于传统电力系统而言,高比例可再生能源电力接入存在着更高的不确定性,这需要电网侧为应对这些不确定性进行创新探索。

“电改相关文件不断加码对垄断环节的监管,目的就是为了营造一个更加开放、公平的市场环境。”吴俊宏表示,新一轮电改已经进入了第7个年头,在明确提出“30·60”双碳目标以及近期全球范围内极端气候暴露出电力安全问题背景下,电改相比以往有了更清晰的历史使命,那就是构建更加安全的低碳电力系统。其他行业通过终端设备电气化改造,实际上让电力行业分担了其减碳压力。而电力行业又不得不通过成本相对更高、稳定性相对较差的可再生能源满足其他行业电气化改造的新增电量需求。在此背景下,若考虑其他行业对电力行业通过合理方式进行补贴,那么电改对电力行业而言不再只是意味着原有利益格局的重新分配,而是有了共同创造社会低碳价值的目标。因此,电改的关键除了需要更加开放、公平、公正外,也需要重视电改为整个社会带来的低碳价值增量。

关键字:电力市场

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